W odpowiedzi wniosek Walnego Zgromadzenia Wielkopolskiej Izby Rolniczej w sprawie umożliwienia zawarcia umów na wsparcie w ramach działania PROW 2007-2013 "Modernizacja gospodarstw rolnych" z rolnikami, którzy złożyli kompletne i prawidłowo wypełnione wnioski w ramach naboru w 2009 roku, dotąd jednak nierozpatrzone z powodu wyczerpania limitu środków, Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi przesłało następującą informację:
Pan Piotr Walkowski
Prezes Wielkopolskiej Izby Rolniczej
W związku z pismem z dnia 12.03.2010 r., znak:WIR.BW.GW.483.2010 w sprawie zapewnienia dofinansowania wszystkim kompletnym i prawidłowo złożonym wnioskom o przyznanie pomocy w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" PROW 2007 - 2013, którym ze względu na wyczerpanie limitu, odmówiono przyznania pomocy, uprzejmie informuję, co następuje.
Zgodnie z art. 16 ust. l ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.U. Nr 64, poz.427, z późn. zm.), minister właściwy do spraw rozwoju wsi może określić, w drodze rozporządzenia, po zasięgnięciu opinii komitetu monitorującego, podział środków programu w ramach określonych działań na poszczególne województwa lub lata realizacji programu. Ponadto, zgodnie z art. 16 ust.3 w.w. ustawy minister właściwy do spraw rozwoju wsi określa w przedmiotowym rozporządzeniu również tryb postępowania w sprawie przyznania pomocy, w przypadku gdy zapotrzebowanie na środki wynikające z wniosków o przyznanie pomocy w danym województwie lub roku realizacji programu przekracza ilość środków określoną na dane województwo lub rok realizacji programu.
Na podstawie powyższej delegacji Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wydał rozporządzenie w sprawie podziału środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, w którym określił m.in. podział środków dla działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" na województwa i lata realizacji programu (rozporządzenie z dnia 18 marca 2009 r., Dz. U. Nr 48, poz.388, z późn. zm.)
Uprzejmie informuję, że kryteria i zasady podziału środków publicznych PROW 2007 - 2013 pomiędzy 16 województw w ramach wybranych działań, oparte o mierzalne i obiektywne wskaźniki, były konsultowane z samorządami województw, a następnie zgodnie z art. 16 ww. ustawy zostały przedstawione do zaopiniowania i zatwierdzone uchwałami w dniu 4 września 2007 r. przez Komitet Monitorujący Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. W przypadku działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" podziału środków pomiędzy województwa dokonano na podstawie syntetycznego miernika wielkości ekonomicznej gospodarstw, który został skonstruowany w oparciu o wielkość ekonomiczną gospodarstw oraz powierzchnię użytków rolnych w poszczególnych województwach.
Limit środków do przyznania pomocy dla województwa wielkopolskiego, określony w ww. rozporządzeniu wynosi:
W rozporządzeniu w sprawie podziału środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, określono sposób postępowania w sytuacji, gdy zapotrzebowanie na środki na podstawie złożonych wniosków o przyznanie pomocy finansowej, przekracza udostępnione limity środków. Zgodnie z § 8 ust. 2 ww. rozporządzenia, wnioskodawców, których wnioski o przyznanie pomocy w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" złożone w danym roku, zawierają zapotrzebowanie na środki przekraczające 150% określonej w rozporządzeniu wysokości limitu środków, niezwłocznie informuje się w formie pisemnej o odmowie przyznania pomocy finansowej z podaniem jej przyczyn. Na podstawie powyższego przepisu wnioskodawcom, których zapotrzebowanie na środki przekroczyło 150% obowiązującego limitu, odmówiono przyznania pomocy.
Ponadto uprzejmie informuję, że trwają prace nad projektem rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi zmieniającego rozporządzenie w sprawie podziału środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 - 2013. W projektowanym rozporządzeniu, w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" określa się wysokość limitów środków podając całą alokację środków programowych na to działanie wraz z dodatkowymi środkami finansowymi, stanowiącymi środki przeznaczone na restrukturyzację sektora mleczarskiego w ramach tzw. "nowych wyzwań", o których mowa w art. 16(a) Rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW).
Biorąc pod uwagę duże zainteresowanie rolników uzyskaniem dofinansowania w ramach tego działania, odnotowane po zamknięciu naboru wniosków w 2007 r., rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie podziału środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 z dnia 27 lutego 2008 r. (Dz.U. Nr 34, póz. 199) zwiększono limity dostępnych środków, planowanych pierwotnie na 2007 r. do poziomu wynikającego z wielkości zapotrzebowania odnotowanego w poszczególnych województwach. Rozwiązanie takie dawało bowiem możliwość sfinansowania wszystkich operacji poprawnych z punktu widzenia warunków Programu. W przypadku województwa wielkopolskiego limit środków przewidziany na rok 2007 zwiększono z 45 932 925 EUR do 111 974 857 EUR. Ze względu na fakt, iż nie wszystkie złożone wnioski zostały pozytywnie ocenione oraz na etapie realizacji umów pojawiły się oszczędności, nie cała kwota z limitu 2007 r. została wykorzystana. Oszczędności te będą mogły być wykorzystanie na sfinansowanie wniosków złożonych w ramach naboru 2009 r. dzięki połączeniu limitów 2007 i 2009. Dodatkowo limit zostanie zwiększony o środki finansowe przeznaczone na restrukturyzację sektora mleczarskiego zgodnie z uchwałą nr 32 Komitetu Monitorującego Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 - 2013 z dnia 25 lutego 2010 r.
Na obecnym etapie realizacji działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" projektowana zmiana w znacznym stopniu przyczyni się do pełniejszego wykorzystania środków tego działania, poprzez zawarcie maksymalnie dużej liczby umów, w ramach dostępnego limitu w poszczególnych województwach. Po "naborach" 2007 i 2009 r., w ramach limitów do przyznania pomocy dla poszczególnych województw, zostały już zawarte lub w wkrótce zostaną zawarte umowy. W związku z tym, proponowany limit środków, obejmujący cały okres programowania 2007-2013, został już w znacznym stopniu wykorzystany na skutek przyznania pomocy dotychczasowym beneficjentom. W przypadku województwa wielkopolskiego nowy limit środków wynosi 236 150 260 EUR Jednocześnie na podstawie dotychczasowych doświadczeń, bardzo prawdopodobne są oszczędności, które będą się uwalniały na etapie zawierania umów złożonych w ramach naboru 2009 r., a także na etapie składania wniosków o płatność/ Przedmiotowe oszczędności będą mogły być wykorzystywane na bieżąco do przyznania pomocy oczekującym wnioskodawcom z "naboru" 2009 r. i jest prawdopodobne, że ostatecznie będzie możliwe zawarcie umów dla wszystkich pozytywnie ocenionych wniosków. Uprzejmie informuję, że w 2010 r. zostanie przeprowadzona ocena średniookresowa wdrażania PROW 2007-2013, której elementem będzie ocena efektywności realizacji Programu. W wyniku tej oceny mogą zostać podjęte decyzje o przesunięciu środków pomiędzy poszczególnymi działaniami (np. na działanie "Modernizacja gospodarstw rolnych"), które następnie będą musiały uzyskać akceptację Komisji Europejskiej.
Podsekretarz Stanu
Artur Ławniczak